推動檢察事業全面發展進步

時間:2019-07-17 16:04:00作者:張軍新聞來源:《人民檢察》

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  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引

  推動中國特色社會主義檢察事業全面發展進步①

  最高人民檢察院黨組書記、檢察長 張 軍

  40年前,伴隨著改革開放這場新的偉大革命,黨和人民作出重要政治決斷,重新設置人民檢察院;40年來,改革開放為人民檢察事業發展進步提供了政治前提、社會基礎和廣闊舞臺。乘著改革開放的東風,檢察機關作為我國民主法治建設不可或缺的重要力量,職能不斷充實、作用日益發揮。沒有改革開放,就沒有檢察機關的恢復重建;沒有改革開放,就不可能有檢察事業的發展壯大。今天我們隆重召開這次會議,就是要向我們國家改革開放和人民檢察事業走過的40年不平凡之路致敬,向那些為人民檢察事業揮灑青春熱血的檢察人致敬。

  觀今宜鑒遠,無遠不成今。人民檢察制度發端于上世紀30年代中華蘇維埃共和國時期。建國初期,人民檢察事業在曲折中發展,既有開創性的創建,也遭遇過波折、削弱甚至被徹底砸爛。十年浩劫之后,人心思治、人心思法,黨和人民認識到檢察工作不僅一定要有,而且必不可少!1977年,中央征求修改憲法的意見,全國19個省(區、市)黨委、人民解放軍8大軍區、35個中央部委不約而同提出重新設立人民檢察院的建議。1978年3月,五屆全國人大一次會議通過的憲法決定重新設置人民檢察院。葉劍英同志在修改憲法的報告中指出:“鑒于同各種違法亂紀行為作斗爭的極大重要性,憲法修改草案規定設置人民檢察院。”同年6月1日,最高人民檢察院掛牌辦公。1978年12月黨的十一屆三中全會召開,我國進入改革開放歷史新時期,人民檢察事業也迎來了蓬勃發展的春天,到1979年底,各級檢察機關普遍組建起來,并迅速投入清理積案、復查平反冤假錯案等一系列重大工作。檢察機關恢復重建,助推我國民主法治建設進程更好、更快、更穩,也印證了以人民為主體的歷史發展的必然。

  40年來,檢察機關指導思想與時俱進,發展思路和司法理念接續創新。思想的進步是根本性的進步,理念的變革是革命性的變革。檢察機關堅決向各個歷史時期黨的正確指導思想和路線方針政策看齊,推進檢察工作思路、理念與時俱進。在實踐是檢驗真理的唯一標準大討論中,檢察戰線發出“政法戰線也要沖破禁區”的強烈呼聲。重建之初,最高檢黨組就提出“黨委領導、群眾路線、執法必嚴、違法必究、保障民主、加強專政、實現大治、促進四化”的工作方針。此后,從“嚴格執法,狠抓辦案”,到“公正執法、加強監督、依法辦案、從嚴治檢、服務大局”;從“強化法律監督,維護公平正義”,到“強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設”,再到“講政治、顧大局、謀發展、重自強”,這些工作方針、總體要求一脈相承、接續創新,所體現的是黨和國家法治建設理念與實踐的發展進步!

  40年來,檢察機關法律監督職能不斷完善,在黨和國家事業全局中的作用日益彰顯。隨著全面依法治國深入推進和人民群眾法治需求不斷增長,法律監督的范圍從刑事訴訟擴大至民事訴訟、行政訴訟和公益訴訟領域。在刑事訴訟中,從批捕、起訴到立案監督、對強制措施的監督、對死刑復核的監督、對強制醫療的監督……;在民事、行政訴訟中,檢察監督的對象由“審判活動”擴大為“民事訴訟”、“行政訴訟”,監督范圍從對判決、裁定的監督擴大到對調解書、執行過程和審判人員違法行為的監督,監督方式也不斷豐富。黨的十八屆四中全會又開創性提出探索建立檢察機關提起公益訴訟制度,2017年6月全國人大常委會修改民事訴訟法、行政訴訟法正式予以確立,這是檢察機關法律監督職能內涵與外延的重要拓展。各級檢察機關始終緊緊圍繞黨和國家中心工作,認真履行憲法法律賦予的職責,為維護國家安全與社會秩序、維護國家與社會公共利益、維護社會公平正義、維護國家法制的統一尊嚴權威,保障中國特色社會主義建設順利進行作出了積極貢獻。

  40年來,檢察機關隊伍建設顯著加強,整體素質不斷提高。人民檢察隊伍啟程于紅都瑞金,有著鮮明紅色基因。“文化大革命”期間,檢察機構被撤銷,檢察人員被遣散,高檢院機關干部被下放到湖北沙洋農場。40年前的6月1日,高檢院恢復重建大會在現在的機關東區老北樓召開,參加會議的只有18人。時任檢察長黃火青同志曾風趣地說:“我們是18個人,十八羅漢”。這“十八羅漢”,就是人民檢察事業浴火重生的傳承!今天,高檢院機關和直屬事業單位已有近千人,全國檢察人員已達21.7萬人。特別是1995年檢察官法頒布實施,檢察隊伍管理走上了法治化軌道。各級檢察機關持之以恒提升隊伍的政治素質、業務素質和職業道德素質,涌現出一大批忠于職守、無私奉獻、公正執法、勇于創新的先進典型。檢察人說,檢察隊伍的歷史性變化,看看我們的制服就知道了。1984年起檢察干部統一著裝,從“軍裝式”、“大蓋帽”,再到西裝式的“檢察藍”,體現的是理念的進步,反映的是時代的變遷!

  40年來,我國檢察制度的特色優勢不斷豐富發展,以獨特的中國風范屹立于世界司法制度之林。中國特色社會主義檢察制度是在我國政治制度、歷史傳承、文化傳統等基礎上形成并不斷發展的實體制度。在改革開放40年的偉大實踐中,這一制度得到極大發展。1979年人民檢察院組織法明確規定檢察機關是國家的法律監督機關。1982年憲法進一步確認了檢察機關的性質和地位。此后制定、修改的刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法、檢察官法,包括最近剛剛修訂的人民檢察院組織法,為檢察制度的發展完善提供了更為明確、更具特色、更加有力的法律依據。中國檢察制度走向成熟、還在發展,具有鮮明的中國特色和獨特的政治優勢。這恰是我們始終保持戰略自信和政治定力的力量源泉。

  回首過去,我們的初心使命矢志彌堅;銘記歷史,我們的法治信仰歷久彌新。在40年的改革發展歷程中,我們愈加深刻認識到,做好檢察工作,最根本的思想旗幟就是始終堅持以發展著的馬克思主義為指導,堅持用黨的最新理論成果——習近平新時代中國特色社會主義思想武裝檢察隊伍、解決檢察實踐中的問題,筑牢檢察事業發展的思想根基;最根本的政治保證就是始終堅持黨對檢察工作的絕對領導,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,確保檢察事業正確的政治方向;最根本的職責使命就是堅持以人民為中心,強化法律監督,用法治的力量服務黨和國家工作大局、維護人民群眾合法權益;最根本的發展動力就是始終堅持改革創新,解放思想、實事求是,大力推進實踐基礎上的檢察理論和體制機制創新,永葆中國特色社會主義檢察制度的生機活力;最根本的組織保障就是始終加強過硬檢察隊伍建設,不斷提高正規化職業化專業化水平,努力建設忠誠干凈擔當的檢察隊伍。40年檢察實踐積累的以上寶貴經驗,是檢察工作必須始終遵循的重要原則,也是我們最為可貴的精神財富。我們一定要倍加珍惜、長期堅持,并在新的實踐中不斷加以發展。

  檢察機關恢復重建以來取得的一切成就,都是黨中央正確領導的結果。黨中央始終高度重視社會主義法治建設,重視加強檢察機關的法律監督,重視發揮檢察機關的職能作用,為檢察事業發展進步提供了根本政治保證。1978年12月,鄧小平同志在中央工作會議上提出:要加強檢察機關和司法機關,做到有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究。1989年11月、1993年12月,江澤民同志兩次接見全國檢察長會議代表并作重要講話,并于2002年3月接見首批大法官、大檢察官,發表重要講話。2007年12月,胡錦濤同志同全國大法官、大檢察官座談,發表重要講話。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對檢察工作更加重視。2014年1月,習近平總書記對檢察工作作出重要指示;2014年9月,在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上,習近平總書記提出加強檢察監督。2017年9月,習近平總書記在致第二十二屆國際檢察官聯合會年會暨會員代表大會的賀信中深刻指出,“中國檢察機關是國家的法律監督機關,承擔著懲治和預防犯罪、對訴訟活動進行監督等職責”;“檢察官作為公共利益的代表,肩負著重要責任”。這些重要指示融匯于習近平新時代中國特色社會主義思想,從人民檢察院的憲法定位出發,深刻闡明了檢察機關的性質、地位和作用,為人民檢察事業發展指明了方向,全體檢察人員深受鼓舞。

  檢察機關恢復重建以來的蓬勃發展,也是老一輩檢察人自強不息、艱苦奮斗和新一代檢察人繼承創新、奮勇拼搏的結果。此時此刻,我們更加深切地懷念何叔衡、項英、謝覺哉、李木庵、馬定邦、羅榮桓、張鼎丞等人民檢察制度的奠基人和檢察機關早期領導人;深切懷念恢復重建后為人民檢察制度傳承發展作出重要貢獻的黃火青、楊易辰、劉復之等老一輩領導人;深切懷念那些為人民檢察事業拋灑熱血、英勇犧牲的檢察英烈。沒有他們的浴血奮斗,沒有他們的艱辛探索,就沒有中國特色社會主義檢察制度。他們為人民檢察事業建立的豐功偉績永垂史冊!

  在這里,我代表最高人民檢察院,向張思卿、韓杼濱、賈春旺、曹建明等檢察機關各位老領導致以崇高的敬意!向全國檢察機關廣大檢察人員致以誠摯的問候!向長期以來關心、支持檢察工作和人民檢察制度建設的各級黨委、人大、政府、政協和社會各界表示衷心的感謝!

  一切向前走,都不能忘記走過的路;走得再遠、走到再輝煌的未來,也不能忘記走過的過去,不能忘記為什么出發。這是習近平總書記的諄諄教導!今天我們回顧歷史,值得紀念的不只是40年前檢察機關“三落三起”,更深遠的在于思想認識的厘清。那就是:國家法治必須加強,法律監督只能強化,檢察機關決不是可有可無!那就是:國家興則法治興、法治興則檢察興!這不僅是對40年艱辛探索和法治實踐最好的紀念,更是新時代推進人民檢察事業的強大動力。當前,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾轉化,人民對美好生活的需要已經從“有沒有”轉變為“好不好”,各項工作必須向“更加好”努力!這樣一個全局性、根本性的歷史性變化,必然對檢察工作提出新的更高要求。全國檢察機關要按照郭聲琨書記重要講話要求,始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,秉持和發揚40年來的寶貴經驗,講政治、顧大局、謀發展、重自強,努力把人民檢察制度堅持好、完善好、發展好,奮力譜寫新時代檢察事業發展新篇章。

  我們要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”,確保檢察工作始終沿著正確方向勝利前進。習近平總書記強調,法治工作是政治性很強的業務工作,也是業務性很強的政治工作。講政治不是喊口號、說套話,必須落到實處,落到具體崗位、具體職責、具體工作中,落到司法辦案各環節。各級檢察機關要始終把黨的絕對領導作為檢察工作的最高原則、最大優勢,堅決維護習近平總書記的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅決執行黨中央各項決策部署,嚴格落實向黨委請示報告重大事項等制度,確保黨中央令行禁止,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

  我們要堅決服從大局、服務人民,努力提供更加優質高效的法治產品、檢察產品。習近平總書記反復強調司法工作要聚焦大局、服務大局、保障大局。為經濟社會持續健康發展提供有力法治保障,這是檢察機關必須擔當起的重大歷史使命。我們要切實增強政治敏感性,牢固樹立總體國家安全觀,深入推進掃黑除惡專項斗爭,堅決維護國家安全和社會穩定。要把服務保障打好“三大攻堅戰”作為重點任務,既打擊犯罪、維護穩定,又化解風險、促進發展。要堅持平等保護原則,依法保護企業家人身和財產安全,促進經濟高質量發展。要聚力聚焦新時代人民群眾對美好生活的新需求,加強民生司法保障,妥善處理涉民生案件,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

  我們要做實做強做優新時代法律監督,更好地在深化依法治國實踐中發揮特殊重要作用。我國憲法把檢察機關確立為國家法律監督機關,不僅是中國檢察制度最鮮明的特色,也是中國司法制度乃至中國政治制度的重要特色。發展和完善中國特色社會主義檢察制度,決不能離開法律監督這個根本屬性!我們要結合新時代黨和國家、人民群眾對檢察工作的新要求新期待,以貫徹落實修改后人民檢察院組織法和刑事訴訟法為契機,促進刑事、民事、行政、公益訴訟等各項檢察監督工作全面平衡充分發展,引領社會發展進步,實現雙贏多贏共贏。

  我們要堅持以政治建設為統領,努力建設一支既政治過硬又本領高強的檢察隊伍。隊伍始終是根本,重自強必須要有實實在在的行動。我們要把講政治與抓業務緊密結合起來,加強檢察機關黨的建設,把政治建設融入到檢察工作中、落實到監督辦案上,敏于從政治高度把握法律問題,善于從法律視角釋解政治內涵。要著力培養專業能力、專業精神,不斷提高辦案質量和效率,在監督辦案中追求極致、做到極致。要加強檢察文化建設,增強檢察人員職業榮譽感和歸屬感。嚴管就是厚愛!全面從嚴治黨、全面從嚴治檢責任必須落實到基層。用好“四種形態”,以追責促進落實!

  我們要繼續探索實踐、深化改革,推動新時代中國特色社會主義檢察制度更趨完善。中國特色社會主義檢察制度來之不易,靠著持續不斷的改革探索走進新時代。我們要自覺在改革開放宏圖偉業中把握、促進、深化司法改革,不斷把新時代檢察改革推向前進。要深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責任制,對改革執行和落實中的問題要持續做好“精裝修”,在鞏固中深化、在深化中鞏固。要堅定以專業化建設為方向,加快推進內設機構改革。要加快推進智慧檢務建設,推動現代科技與檢察業務深度融合。要加強檢察理論研究,不斷深化對法律監督理論、檢察權運行規律的認識,以理論創新引領制度創新、事業創新。

  中國特色社會主義檢察事業是不斷發展、不斷前進的偉大事業,需要一代又一代檢察人接續奮斗。接力棒交到了我們的手上,唯有奮斗才能不負黨和人民重托。我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心、砥礪前行,推動中國特色社會主義檢察事業全面發展進步,為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻!

  ①本文系最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍在2018年11月27日舉行的慶祝檢察機關恢復重建40周年暨全國檢察機關第九次“雙先”表彰大會上的講話。本文標題為編者所加。

  (摘自《人民檢察》2018年第23-24期)

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