關于基層檢察院經費管理的思考

時間:2014-12-19 22:00:00作者:吳遠平 孫雪英新聞來源:正義網

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  隨著中央政法經費保障體制改革的深入,近年來,基層檢察院各項經費都呈現增長的趨勢,人均公用經費最低保障標準1.7萬得以實現,辦案業務費和業務裝備經費以及人員經費也得到大幅度的提高。據統計,20092013年我院中央政法辦案專款補助分別為: 95萬、100 萬、105萬、105萬、105萬;中央政法裝備補助分別為89 萬、99萬、105萬、105萬、105萬;人員經費也從2009年的130余萬元增加到2013年的250余萬元。五年來,財政撥款總收入由2009400余萬元增加到2013年的540萬元,呈現了迅猛增長的趨勢,基本上解決了基層檢察院對辦案業務費和業務裝備費的需求。 

  一、經費管理現狀 

  1、落實經費標準,保障經費來源。首先在實現政法經費保障標準的前提下,一方面科學全面做好全年資金預算,做到立項有據、理由充分,確保財政撥款足額到位;另一方面整合現有資源,對來之不易的經費,突出重點,合理安排,專款專用,提高財力物力的利用效率。 

  2、加大信息裝備建設,實現科技強檢。對于爭取的中央政法裝備補助資金,一方面針對辦案裝備輕重緩急程度,用好用足資金,突出解決實際問題;另一方面堅持政府采購原則,合理安排項目,精心組織評標 。十年來,我院共落實中央政法補助專款及配套資金500余萬元 ,其中,交通運輸設備170余萬元,電子產品及通信設備160余萬元,專用設備80余萬元,其它設備100余萬元。 

  3、精簡核算程序,統一核算口徑。隨著安徽省檢察機關新的會計科目及核算內容設置的出臺,我們不斷與地方財政部門取得溝通和協調,經過雙方共同努力,基本在核算口徑和方法上達到一致,從而進一步提高了財務工作效率,加大了檢務保障力度。 

  4、明確財務職責,規范財務管理。建立“分級保障、分項保障”的機制后,我院人員經費充足,公用經費得到充分保障,但對于檢察經費的管理和使用,始終秉承“嚴格財務管理、科學編制預算、合理安排支出”的理念,把著“規范管理,嚴控收支,科技強檢”的財務管理目標,嚴格規范資金的運作和流向,促進檢務保障工作的發展。 

  二、存在問題 

  1、多年來,人均公用經費最低標準雖然得以保障,但并沒有建立與經濟社會發展相適應的正常經費增長機制,一定程度上制約了檢務工作的發展。 

  2、地方預算編制基本上科學合理,但存在著潛在的弱化財政撥款因素。近年來雖實行了收支脫鉤、全額保障的剛性政策,但在預算編制中地方財政仍把部分經費來源放入其他渠道解決,如尚未納入統發工資的檢察津補貼、地方津補貼等項仍然需要自籌資金解決,并未真正意義上實現政法經費由財政提供全額支持。 

  3、在政法轉移支付資金使用上存在兩個方面問題:一是隨著檢察事業的發展,辦案專款已不能滿足正常辦案的需要;二是裝備補助資金使用上存在采購難度大,采購程序繁瑣,不能在規定期限完成指標使用的現象。 

  4、國家新政策的出臺,“三公經費”管理力度的加大,在一定程度上縮減了“三公經費”支出,但同時與檢察機關辦案力度的加大存在著一定的矛盾。 

  三、對財物統一管理建議 

  (一)、關于省以下地方檢察院經費由省級統一管理方式問題 

  1.經費核定及下達。縣檢察院經費直接由省級檢察院核定、下達,能確保檢察人員工資、業務辦案、業務裝備和機關正常運轉等經費的需要,一是解除后顧之憂,促進基層檢察事業穩步發展;二是穩定檢察隊伍,調動工作人員的積極性和主動性;三是減少中間環節,提高工作效率。 

  2.管理方式。縣檢察院經費由省級保障后,管理方式上作為省級部門的垂管單位更為合理。 

  (二)、關于經費和資產劃轉問題 

  1.經費劃轉。由于實行了省級統一管理,縣檢察院政法專項編制和事業編制、聘用制、合同制等人員經費應當全部上劃;離退休人員經費也隨之上劃。 

  2.經費劃轉依據。縣檢察院人員經費、公用經費、項目經費按目前執行的部門預算編制口徑和定額標準予以核定并上劃,但應該取消地方預算中財政撥款以外的其他資金來源,這確屬地方預算的不合理和不科學性。 

  3.資產劃轉。劃轉前,應當全面清理、核實,造冊登記,防止資產在劃轉時流失,確保國有資產的安全完整。 

  4.基本建設債務。縣檢察院基本建設債務應隨資產統一劃轉,今后償還債務由省統一安排資金解決。 

  (三)、關于省級財政統一管理后經費保障問題 

  1.人員經費保障。人員經費應該實現全額保障。 

  2.公用經費保障。縣檢察院公用經費保障標準目前仍執行原有地方1.7萬元/人年,今后,建議人均公用經費最低保障標準需要適時進行一定比例調整。 

  3.項目經費保障。辦案(業務)經費、業務裝備經費應根據檢察院實有人數、辦案個數以及承擔的工作任務情況,予以核定。建議在項目經費保障中,適當向辦案經費傾斜,提高辦案經費下撥指標比例,適當縮減裝備經費指標,這樣可以緩解基層院辦案經費的不足,也可以解決采購難的問題,又不會增加財政負擔。 

  4、改革后,辦案(業務)經費、業務裝備經費應以不低于改革前年度經費保障水平為準。 

  (四)、關于贓款贓物問題 

  建議縣級檢察院追繳的贓款贓物,統一上繳省級國庫管理,并按一定比例返還。目前縣檢察院對于追繳的贓款等實行收支兩條線管理。對于檢察院案款移送的問題,建議設立專戶,這樣既簡化了手續,也方便案款移送法院。 

  安徽省休寧縣檢察院副檢察長吳遠平 孫雪英 

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